關于印發密山市社會救助審批(確認)權限下放鄉鎮(街道)試點工作實施方案的通知

  • 發布者:
  • 撰寫時間:2021-03-03
  • 來源:密山市人民政府辦公室

各鄉鎮人民政府,市政府有關辦、局:

經市政府同意,現將《密山市社會救助審批(確認)權限下放鄉鎮(街道)試點工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

密山市人民政府辦公室

2021年3月3日

密山市社會救助審批(確認)權限下放鄉鎮(街道)試點工作實施方案

根據中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳《黑龍江省關于改革完善社會救助制度的實施意見》(黑辦發〔2020〕42號),為進一步深化“放管服”改革,推進社會救助領域改革創新,實行“權力下放、權責統一”,全面提高便民惠民服務水平,以市政府委托授權方式,開展社會救助審批(確認)權限下放到鄉鎮人民政府、街道辦事處(以下簡稱鄉鎮(街道))試點工作,特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十二屆八次全會精神,落實省市關于改革社會救助管理模式工作安排,依照“依法合規、權責統一、提高效率、方便群眾”目標要求,持續推進“簡政放權、放管結合、優化服務”,進一步強化基本民生保障職責落實,確保社會救助審核審批(確認)和監督管理合理有效分離,提高社會救助行政效率和服務水平,進一步節省困難群眾辦事時間和成本,有效提升試點鄉鎮(街道)公共服務能力。

二、基本原則

(一)權責一致原則。試點鄉鎮(街道)對下放的社會救助審核確認事項要嚴格按照“一級審批”操作流程辦理。同時,要建立嚴格的人、財、事管理制度和責任機制,堅持“放、管、服”結合,權責統一,做到職責明確,責任落實,有責可查。

(二)便民利民原則。把服務群眾放在第一位,圍繞便民、利民、惠民,從群眾最現實、最迫切、最需要的事情做起,創新機制體制,轉變工作方法和工作作風,不斷提高群眾滿意度和幸福感。

(三)提高效能原則。堅持將試點鄉鎮(街道)確認權限與創新服務方式、提高服務水平、提升行政效能有機結合,建立規范有序、公開透明、便民高效的運作制度。

三、下放內容

將市民政局負責的城鄉居民最低生活保障、特困供養人員、臨時救助、低收入家庭認定的審批(確認)權下放到試點鄉鎮(街道)具體實施。

四、開展范圍

選取密山鎮、楊木鄉、中心街道辦作為試點,總結經驗,待條件成熟后在全市鄉鎮全面推行。

五、主要工作任務

(一)市政府授權下放。積極探索社會救助審核審批工作機制改革,堅持政府主導,經市政府批準同意,采取由市政府委托授權形式將原來由市民政局承擔的最低生活保障、特困供養、臨時救助、低收入家庭認定等社會救助事項審批(確認)權限和行政執法權下放到試點鄉鎮(街道),由試點鄉鎮(街道)以市民政局名義行使權力,直接負責社會救助事項的受理、審核和審批(確認)工作,內部程序審批由試點鄉鎮(街道)主管領導或指定同志簽批,審批文書加蓋“密山市民政局試點審批專用”章。市民政局是法律上的應訴應議主體,實際工作及責任由試點鄉鎮(街道)承擔。

(二)明確職責分工。市民政局承擔社會救助事項監管主體責任。制定本市社會救助相關政策;做好業務培訓;市社會救助信息核對中心受理試點鄉鎮(街道)發起的家庭經濟狀況信息核對;指導試點鄉鎮(街道)開展社會救助事項審核審批;監督試點鄉鎮(街道)社會救助事項的審核審批情況,按照不低于50%的比例抽查審批檔案;監管各試點鄉鎮(街道)省社會救助信息系統數據準確性;按照各試點鄉鎮(街道)每月提交的社會救助事項人員名單向市財政局申請撥付款項;負責全市社會救助事項報表統計工作。

市財政局負責社會救助事項資金預算安排、保障供給和撥付使用;根據鄉鎮(街道)社會救助事項審批權限下放后所需入戶調查、文本資料、檔案管理等業務經費進行核定和撥付。

市營商局負責依托全國一體化政務服務平臺,做好權力下放后鄉鎮(街道)行政服務對接工作,加強政務服務質量的監督與管理,進一步提升服務質量。

市委組織部、市編委辦、市人力資源和社會保障局負責會同有關部門加大對試點鄉鎮(街道)民政工作的調研,足額配置社會救助事項審批權限下放試點鄉鎮(街道)的編制與人員,確保編制配足、人員配齊。

試點鄉鎮(街道)承擔社會救助事項受理、審核審批主體責任,試點鄉鎮(街道)主要領導是審批社會救助事項第一責任人。鄉鎮(街道)負責社會救助事項的受理申請、入戶調查、民主評議、發起信息核對、公開公示、書面告知等具體受理審核審批事項及政策宣傳、動態管理、檔案管理、名單數據上傳報送等日常工作。

(三)推行申請人承諾制度。積極推動將申報社會救助事項納入社會誠信體系,營造良好社會誠信風氣。完善影像備案制度,留存好入戶調查、申報承諾、動態調整的照片或視頻,做到“工作留痕、有據可查”。各村(居)委員會負責協助鄉鎮(街道)做好社會救助審核審批事項及有關日常工作,幫助困難家庭提出救助事項申請或依村(居)民委托代為提出社會救助事項申請。

六、實施步驟

(一)制定方案,動員部署階段(2021年2月中旬至2月末)。市民政局負責起草試點工作實施方案,報市政府批準后以政府文件形式下發至鄉鎮(街道)及相關單位;制定標準化的社會救助一級審批流程和委托書。

(二)協調推進,全面實施階段(2021年3月1日至2021年4月末)。市政府召開全市社會救助事項審批權下放試點工作會議,市民政局、試點鄉鎮(街道)主要領導及主管領導參會,由市政府與各試點鄉鎮(街道)簽訂《社會救助業務審批權力下放委托書》,明確權限下放時間、事項、要求等。市民政局負責試點鄉鎮(街道)的業務培訓、督導。各試點鄉鎮(街道)根據本工作實施方案,結合實際,制定鄉鎮(街道)工作方案和工作計劃,成立相應的工作機構,并召開專題會議,認真研究,部署落實,要認真按照方案確定的目標任務和相關要求,全面組織實施;通過督促指導和深入調研等方式,不斷改進和完善相關制度;對各階段的工作要認真進行小結,及時向“密山市開展社會救助事項審批權限下放試點鄉鎮(街道)工作領導小組”辦公室反饋相關工作信息和進展情況。

(三)評估總結,深化提高階段(2021年5月1日至6月15日)。各試點鄉鎮(街道)要認真總結工作做法及成效,于2021年6月10日前向市民政局報送工作評估、總結報告。市民政局做好審批權下放工作的總結及反饋工作,不斷規范社會救助事項審核審批改革工作機制,與各試點鄉鎮(街道)共同打造可推廣的典型經驗和做法,并于2021年6月15日前報送市政府。

七、保障措施

(一)提高思想認識。社會救助事項審批權下放工作是國家民政部、省市民政部門改革完善社會救助制度的重要內容,是落實市委、市政府關于深化行政審批制度改革的重要舉措,是打通服務群眾最后一公里便民利民的重要手段。此項工作將進一步解決鄉鎮(街道)權責不一問題,進一步提升社會救助對象認定的精準度。各試點鄉鎮(街道)要充分認識審批權下放的重大意義,將此項工作列為當前民政重點工作任務抓緊抓好,確保“接得住”。鄉(鎮)長和街道辦主任要親自抓,主管領導要具體抓,確保圓滿完成此項工作任務。

(二)加強組織領導。為加強對全市社會救助事項審批改革制度工作的組織領導,成立密山市開展社會救助事項審批權限下放試點鄉鎮(街道)工作領導小組,組長由主管民政副市長擔任,成員單位為市委組織部、市編委辦、市政府辦、市民政局、市財政局、市人社局、市營商局、密山鎮、楊木鄉和中心街道辦。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市民政局,主任由市民政局局長兼任,負責領導小組日常工作,定期組織督促檢查,及時專題研究解決社會救助事項審批權下放試點鄉鎮(街道)工作存在的問題。

(三)精心組織實施。市直各有關部門、鄉鎮(街道)要按照審批權下放的總體部署思路和要求,及時啟動審批權下放工作,根據審批權下放推進情況不斷調整完善工作措施,確保放得下、接得住、管得好,取得實效。一要優化流程。市民政局要依照《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)及有關社會救助事項制度、法規和相關文件精神,制定好切合實際和便于操作的社會救助事項申請審核審批程序,細化工作操作流程,落實規范化管理理念。各試點鄉鎮(街道)要根據《密山市社會救助事項一級審批流程操作手冊》規范操作,嚴格履行受理審批程序。每月定期進行“省社會救助信息系統”人員動態調整、紙質檔案掃描上傳等業務操作,并主動與市民政局社會救助服務中心聯系,共同校對系統數據(具體操作日期詳見《密山市社會救助事項一級審批流程操作手冊》)。原由市民政局負責保管的社會救助紙質檔案均由鄉鎮(街道)保管。《密山市“社會救助權力下放試點鄉鎮(街道)”資金發放明細表》《密山市“社會救助權力下放試點鄉鎮(街道)”動態管理變化表》電子版由市民政局負責留存。二要完善信息數據。市民政局要加強與省、市級民政部門聯系,及時指導理順好審批權下放后社會救助事項網上審批改革工作,提高社會救助事項信息化管理水平。三要抓好輿論引導。市民政局、各試點鄉鎮(街道)要充分利用網格化中心、村務公開、發放資料、政策咨詢和媒體宣傳等多種有效方式,深入開展社會救助事項政策的宣傳,做到社會救助事項政策入村入戶,使群眾真正了解社會救助事項政策相關內容及情況,知曉社會救助事項相關工作的要求及辦事流程。

(四)強化能力建設。各試點鄉鎮(街道)要結合實際,配齊配強社會救助服務工作人員,確保試點鄉鎮(街道)不少于2名工作人員。做好工作經費的測算分配方案,對鄉鎮(街道)民政辦公設備及時更新維護,確保社會救助事項信息數據的上傳和平穩安全運行。

(五)狠抓督促指導。市民政局要加強對試點鄉鎮(街道)的業務培訓和指導服務工作,開展集中業務培訓,加強農村民政救助政策學習,提高工作人員的政策水平和工作能力。要不斷轉變工作作風和工作方式,使權限放得下、接得住,審批不走樣、質量不下降。

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